Posteriormente, a Lei de Nomeações concede ao Comissário do Serviço Civil diversos poderes nesse assunto. Por exemplo, Seção 15A(b)(1) A Lei de Nomeações instrui o Comissário do Serviço Civil a tomar as medidas necessárias que possibilitem e incentivem uma representação adequada. Além disso, Seção 15A(d) Essa lei exige que o Comissário do Serviço Civil apresente ao governo todos os anos recomendações sobre as metas que deve estabelecer para promover uma representação adequada entre os funcionários do serviço público. Seção 15a(g) A mesma lei estipula que o Comissário do Serviço Civil deve apresentar ao governo e ao Comitê de Constituição, Lei e Justiça do Knesset, uma vez por ano, um relatório sobre as ações tomadas no assunto e dados para a representação adequada no serviço público. Também vale notar que Seção 15A(h1) A Lei de Nomeações estabelece que o Comissário do Serviço Civil pode tomar diversas medidas de fiscalização para garantir o cumprimento dos objetivos de representação adequada.
- Esses são poderes amplos que têm impacto direto e significativo na igualdade e na garantia da representação de populações diversas no serviço público. A nomeação direta do comissário do serviço público pelo governo, em um processo que não possui qualquer dimensão competitiva, mina esses princípios e é falha de duas maneiras. Primeiro, um comissário do serviço público que tem filiação política tende a dar peso extra a pressões de algum tipo para "ordenar" os associados próximos, enquanto empurra considerações relacionadas à igualdade e à obrigação de representação adequada para o canto. Como regra, procedimentos de nomeação competitivos, equitativos e justos andam de mãos dadas com o dever de representação adequada (embora não necessariamente o cumpram plenamente em si). SegundoIsso também é verdade no que diz respeito ao preenchimento do cargo do próprio Comissário do Serviço Público. Está claro que um processo competitivo em relação a isso ajudará candidatos de diferentes origens a concorrer ao cargo e serem nomeados para o cargo sênior.
- Deve ser esclarecido: essas palavras não são "absorvidas do ar." Não faz muito tempo, foi proferida a decisão deste Tribunal sobre o dever de garantir representação adequada de mulheres em cargos seniores isentas de licitação (ver: Tribunal Superior de Justiça 1363/23 O Caucus das Mulheres em Israel vs. O Governo [Nevo] (24.2.2025)). Os dados desanimadores apresentados sobre o assunto mostram claramente que, entre os empregos isentos da licitação, a participação de mulheres é muito baixa (ver: Nome, nos parágrafos 6 e 46 da decisão do juiz v. Solberg). Não é supérfluo mencionar que o Comissário do Serviço Civil preside o "Comitê de Serviço", que tem autoridade para isentar empregos da obrigação de licitação, e que essa autoridade está sendo cada vez mais exercida (conforme declarado no parágrafo 23 da decisão original, com referência às pesquisas de Nissim Cohen, Ron Doll e Tal Abutbul Isenções de um Concurso no Serviço Público: O Desvio do "King's Way" e a Conexão com Nomeações Políticas (2024)). Na minha opinião, os processos estão entrelaçados: a multiplicidade de isenções de uma licitação, por um lado, e a erosão dos princípios da representação adequada, por outro.
- O ponto adicional que enfatizei foi que outro ponto de apoio para a conclusão sobre a obrigação de conduzir um processo competitivo está, neste momento, nas leis de conflito de interesses. Como expliquei em minha opinião original, em circunstâncias em que o Primeiro-Ministro enfrenta um julgamento criminal, um processo que lhe confere um papel primordial na nomeação do Comissário do Serviço Civil não pode ser validado. Isso ocorre porque o Comissário do Serviço Civil está envolvido como um eixo central no processo de nomeação – e, consequentemente, também na demissão – de oficiais superiores no sistema de aplicação da lei. Assim, em virtude de sua posição, o Comissário do Serviço Civil atua como membro dos comitês de busca para a nomeação do Procurador do Estado, do Vice-Procurador-Geral (inclusive para questões criminais), do Comissário para a Auditoria do Sistema de Acusação e dos representantes do estado nos tribunais. Além disso, o Comissário do Serviço Civil faz parte do comitê consultivo que discute a nomeação do chefe do Shin Bet e do comissário de polícia – e, como mencionado, também sua demissão. Todos esses – e em particular o Procurador do Estado e o Vice-Procurador-Geral – estão em cargos neste momento, e o primeiro-ministro acusado de crimes tem um claro interesse pessoal neles. Do meu ponto de vista, isso não são meras preocupações, mas sim uma preocupação real de conflito de interesses.
- Meu Colega Juiz Willner Ela comentou sobre o assunto que, mesmo que minha abordagem sobre o conflito de interesses tivesse sido aceita, não teria levado ao alívio solicitado. Isso porque, mesmo que um processo competitivo tivesse sido conduzido na primeira etapa, a nomeação do Comissário do Serviço Civil teria chegado à decisão do governo. Também discordo do meu colega nessa questão. Na medida em que um processo competitivo tivesse sido conduzido em relação ao cargo de comissário do serviço público, isso teria diluído e distanciado o envolvimento do primeiro-ministro na nomeação, mesmo que não tivesse desaparecido completamente. Como é bem conhecido, nas leis de conflito de interesses, o grau de distância e as garantias de remoção são o principal, em oposição a uma solução "binária".
- Acrescento que, desde que a decisão que é objeto da audiência adicional foi proferida, houve outro desenvolvimento que, na minha opinião, reforça a preocupação que apontei – a decisão do governo sobre a remoção da Procuradora-Geral de seu cargo. De fato, a decisão foi anulada enquanto isso nas decisões deste tribunal (Tribunal Superior de Justiça 18225-06-25 Gilon v. Governo de Israel [Nevo] (14.12.2025)). No entanto, pode-se inferir disso que a possibilidade de demissão de funcionários na área da aplicação da lei não é uma preocupação distante, e nesse contexto há um lugar importante para o Comissário do Serviço Público, que é membro de comitês relevantes relacionados a alguns dos altos funcionários, conforme detalhado acima. Na minha visão, estes são dados de fundo que refletem sobre a intensidade do medo de um conflito de interesses. Mesmo que os procedimentos de nomeação e demissão de funcionários como o Procurador do Estado sejam complexos, e o Comissário do Serviço Civil não possa executá-los sozinho, a questão deve ser apresentada de forma simples: é concebível que um primeiro-ministro também acusado de crimes seja o principal fator na nomeação de alguém com poder para demitir altos funcionários da lei da lei? A isso respondo que não.
- É hora de terminar. Portanto, sinto muito que minha posição não tenha sido aceita. Do meu ponto de vista, isso seguiu o caminho aceito nos campos do direito público em Israel, no qual O desenvolvimento judicial é uma parte integral, completa e natural do processo de formulação da lei.
Dafna Barak-ErezJuiz |