[Entre parênteses: O advogado do governo refletiu diante de nós se o fenômeno crescente das isenções de licitação é negativo. A resposta para essa reflexão é um retumbante "sim". Uma massa de empregos isentos de licitação no serviço público é um fenômeno negativo que não deve ser "normalizado". Contradiz a determinação do legislativo de que a licitação é a forma de fazer nomeações para o serviço público; Contradiz conceitos básicos sobre o serviço público em Israel, que supostamente está livre de considerações políticas ( Einstein, nas pp. 118-122); e também contradiz as recomendações do comitê presidido por Juiz (aposentado) M. Ben-Dror Desde 1994, segundo o qual o número de vagas isentas de licitação deveria ser reduzido].
Quando discutimos as considerações relevantes e a questão da relevância da decisão em um caso do Tribunal Superior de Justiça 2699/11 [Nevo] - É possível prosseguir com a análise da decisão do governo quanto ao seu mérito.
As condições para estabelecer a causa de ação por considerações estrangeiras
- Vou abrir esta seção com mais esclarecimentos sobre os limites da discussão e os limites da disputa. Meu colega, o juiz Mintz revisa os diversos dados factuais detalhados na decisão nas petições – incluindo decisões governamentais anteriores e as posições de vários órgãos administrativos – e observa, nesse contexto: "Não acredito de forma alguma que sejam as mesmas decisões governamentais e as posições dos órgãos administrativos sobre as quais os réus apontaram Obrigatório o governo para conduzir um processo competitivo" (no parágrafo 79 de sua opinião; ênfase no original – 11) (e veja também o parágrafo 90, onde meu colega observa: "Daqui até a conclusão de que, dessas decisões, parece que o governo assumiu o dever de nomear o comissário em um processo de nomeação competitivo, a distância é grande").
- Nesse contexto, me parece apropriado aprimorar a questão em discussão. Concordo com meu colega que nenhum dos dados factuais revisados em meu julgamento estabelece Por si só, uma obrigação explícita por parte do governo de adotar um procedimento competitivo para a nomeação do Comissário. Na minha opinião, nem sequer foi dito o contrário. Portanto, é importante esclarecer: as circunstâncias factuais que detalhei em meu julgamento pretendem ilustrar, Cumulativamente, as condições para a existência de uma causa para intervenção administrativa, focando no teste de duas etapas estabelecido neste contexto na jurisprudência.
- Também vale ressaltar: Considerações Estranhos não são necessariamente considerações Bandidos. O termo "considerações extraínsas" refere-se, no direito administrativo, a qualquer consideração que esteja fora do conjunto de considerações relevantes à luz das quais a autoridade está autorizada (e obrigada) a agir – mesmo que seja uma consideração que, em outro contexto, poderia ter sido positiva ou apropriada. De fato, como enfatizado na literatura: "A autoridade não deve levar em conta outras considerações, mesmo que acredite de boa-fé que isso servirá ao interesse público" (Yitzhak Zamir Autoridade administrativa Volume 5 - Fundamentos para Revisão Judicial 3494 (2020); Veja também Dafna Barak-Erez Direito Administrativo Volume 2 637 (2010): "Às vezes, os motivos da autoridade são bons e puros, no sentido de que ela busca realizar uma ação em benefício público. No entanto, faz isso com base em considerações que não está autorizada a considerar. Deve-se fazer uma distinção entre um motivo impróprio e uma consideração supérflua, e é importante enfatizar que, às vezes, uma consideração positiva e desejável, por si só, também pode ser desqualificada").
- No nosso caso, presumo que a posição apresentada pelo Governo nos procedimentos que nos apresentamos reflete sua honesta compreensão da natureza do papel do Comissário. No entanto, conforme detalhado detalhadamente, a abordagem do governo é inconsistente com o propósito do Seção 6 à Lei de Nomeações e à intenção do legislativo nesse contexto – e nem mesmo à forma como a jurisprudência se relaciona ao papel do Comissário do Serviço Civil (a esse respeito, veja o parágrafo 4 da decisão nas petições).
- Assim, uma etapa preliminar para examinar a existência de considerações externas é compreender o espectro de considerações O Prático À luz disso, a Autoridade é obrigada a agir. Posteriormente, enfatizei na decisão diversos fatos factuais dos últimos anos, principalmente para reforçar a importância das considerações relevantes que discuti e que justificaram, em minha abordagem, uma reconsideração da decisão Em um caso do Tribunal Superior de Justiça 2699/11 [Nevo]. Assim, por exemplo, em relação aos dados desanimadores sobre o funcionamento do serviço público, dos quais concluí que "Importância crescente que, na nomeação de um comissário com habilidades, capacidades e experiência comprovadas, tem o poder (ou o poder) de iniciar mudanças reais no funcionamento do serviço público – incluindo mudanças que não estejam necessariamente alinhadas com os interesses políticos dos representantes eleitos" (no parágrafo 59 da minha opinião; Ênfase adicionada – 11).
O mesmo vale para o que está declarado em decisões e documentos governamentais em nome de vários órgãos administrativos, dos quais – como observei – há "a necessidade de ancorar garantias processuais para manter a independência de altos funcionários para quem a independência é um componente necessário de sua posição, bem como o reconhecimento das vantagens que derivam nesse contexto da condução de um processo de nomeação competitivo" (no parágrafo 57 do meu julgamento). [Entre parênteses: Sobre a Decisão Governamental 345, que meu colega Justice Mintz Discutindo a questão de se se pretende expressar uma posição normativa ou apenas "fotografar" a situação existente – basta fazer referência à cláusula 2(a) dessa decisão, na qual foi detalhado o mecanismo para a nomeação ao cargo de Comissário, no qual foi declarado: "Para evitar dúvidas, deve-se esclarecer que os cargos abaixo foram legalmente isentos da obrigação de licitação, de acordo com as disposições explícitas da lei indicadas a cada posição, Essa decisão não altera a situação existente em relação a eles(ênfase adicionada – 11)].
- Também aprendi sobre a importância crescente das considerações sobre o profissionalismo e a natureza apolítica do serviço público, a partir de circunstâncias factuais relacionadas à conduta do próprio governo. Com base nessas circunstâncias, observei que "A lei precisa se adaptar à realidade em mudança, e imensamente fortalecida A necessidade de estabelecer garantias reais para proteger o propósito independente, estatal e apolítico da posição de comissário do serviço público, diante das tentativas da elite política de miná-lo e infiltrar considerações políticas nas fileiras do serviço público estadual" (no parágrafo 62 da minha decisão; Ênfase adicionada – 11).
- A esse último ponto, minha colega Justice responde Mintz Ele observou: "Quanto à referência à 'conduta do próprio governo', direi e não acrescentarei que essa é uma consideração que não é essencial" (no parágrafo 105 de sua opinião). Com todo respeito, achei difícil entender essa posição do meu amigo. Como podemos discutir a questão de se uma determinada decisão administrativa foi baseada apenas em considerações substantivas, se não examinando a conduta concreta da autoridade administrativa que tomou a decisão? Não foi à toa que foi decidido que "às vezes é possível usar evidências estatísticas ou circunstanciais que possam apontar para a consideração de considerações supérfluas, e até mesmo 'defeitos externos que possam atestar considerações externas ou impróprias da autoridade administrativa'" (Matter Judaísmo Unido da Torá, no parágrafo 49).
- De qualquer forma, como mencionei no início desta seção, a questão em discussão é a questão em discussão Inna Se as várias indicações factuais se estabelecerem, Cada um separadamente, uma obrigação explícita do governo de adotar um procedimento de nomeação especificamente competitivo. A questão que devemos decidir é se a decisão administrativa concreta na pauta – a Resolução do Governo 2344 – foi tomada dando peso a todas as considerações relevantes relevantes, e apenas a elas.
Como expliquei em meu julgamento nas petições, a jurisprudência estabeleceu um teste em duas etapas para examinar os fundamentos das considerações estrangeiras. De acordo com esse teste, "se o requerente levantar uma dúvida real sobre as considerações da autoridade – e nesse sentido é até possível usar provas circunstanciais – o ônus pode ser transferido para a autoridade para provar que ela não considerou, mas sim considerações relevantes" (AAA 2638/20 Associação Sustentável para Cultura, Arte, Música vs. Prefeito de Jerusalém, parágrafo 2 da decisão do juiz A. Fogelman [Nevo] (6.9.2020)).
- Mesmo agora, acredito que indicações suficientes foram apresentadas a nós para passar na primeira fase do teste de jurisprudência. Vou discutir novamente:
(-) O governo escolheu um mecanismo de nomeação que está sujeito a influência decisiva da hierarquia política, e especialmente do Primeiro-Ministro. Como se pode lembrar, de acordo com o mecanismo da pauta, é o Primeiro-Ministro quem escolhe um único candidato em seu nome, que é transferido para um comitê especial de nomeações cujos membros são direta ou indiretamente responsáveis pela nomeação da maioria de seus membros: o presidente do comitê é nomeado pelo próprio governo, e ao lado dele estão dois representantes públicos de uma lista nomeada pelo Primeiro-Ministro, em consulta com o Comissário do Serviço Civil (onde atualmente é o Comissário Interino, que também era eleito pelo Primeiro-Ministro) e pelo Procurador-Geral. [E não é supérfluo reiterar, nesse contexto, a declaração do deputado Riftin em uma reunião do Comitê do Trabalho em 14 de janeiro de 1959: "Vejo isso como uma obrigação de que todo o governo nomeie o Comissário de Serviço e não um único ministro."]