Juíza Dafna Barak-Erez:
- Será que nosso julgamento de que a eleição do Comissário do Serviço Civil ocorra em um formato que inclua um processo competitivo pode ser mantido? Neste momento, sabe-se que meus dois amigos que se juntaram ao painel - o juiz D. Mintz e o juiz Y. Willner - Eles escolheram apoiar a abordagem dos meus colegas do Vice-Presidente v. Solberg E eles responderam negativamente à pergunta. Isso pode alterar o resultado legal e reverter a decisão original. Como concordo com meu colega, o Presidente Y. Amit, portanto, não preciso revisitar a questão por completo e basta alguns comentários, focando nas referências feitas à minha opinião original. Para evitar dúvidas, mantive minha opinião quanto à totalidade do raciocínio detalhado nesta opinião, e não os repetirei aqui, além de ênfases e esclarecimentos.
- Meu Colega Juiz Willner Ela estabelece as regras do direito administrativo no início de sua opinião. Com isso também começarei. Na minha opinião, o ponto de partida para a discussão é que o campo do direito público em Israel se desenvolveu em grande parte com base na jurisprudência, e não em uma legislação abrangente que esgote suas regras e princípios. Quando isso acontece, a legislação que regula as atividades das instituições governamentais é explícita e implementada de acordo com os princípios formulados na jurisprudência deste Tribunal ao longo dos anos. Vamos começar pelo exemplo mais claro: o princípio da legalidade da administração não está consagrado na lei – mas encontramos alguém que contestasse seu status sob a lei israelense? Nem as "regras da justiça natural" têm origem na legislação, mas a importância suprema do direito à declaração ou da proibição de viés e conflito de interesses é clara para todos. O papel da autoridade como curadora do público, a exigência da existência de uma base factual como base para a decisão administrativa, e o dever de agir com igualdade e justiça, juntamente com muitos outros princípios, geralmente não são mencionados na legislação primária. No entanto, isso não diminui a validade vinculativa deles em sua totalidade. Assim, a posição básica do direito administrativo em Israel desde os primeiros anos do Estado é que todas as palavras da legislação devem ser vistas pelos princípios desenvolvidos na jurisprudência.
- Deve-se acrescentar que essa abordagem interpretativa, segundo a qual a legislação "assenta" sobre os princípios básicos do direito público, não é domínio exclusivo da Suprema Corte. Essa também é a suposição básica daqueles envolvidos na legislação. Ao longo dos anos, foram feitas propostas para unir os princípios básicos do direito público na forma de legislação abrangente. No entanto, Tentativas de introduzir uma reforma legislativa que "codificasse" as regras do direito administrativo têm sido até agora malsucedidas (veja, por exemplo: YV Klinghöfer "O Projeto de Lei de Procedimentos Administrativos" Direito 12:347 (1982); Yitzhak Rouxinol "Em direção à Lei de Procedimentos Administrativos - A necessidade e a situação em Israel e em outros países" Direito 12 334 (1982); Shimon Sheetrit "Sobre o Direito Processual A Administração" Direito Yad 367 (1984); Ariel Bandor "Problemas na codificação da parte Geral de Direito Administrativo" Pesquisa Jurídica T 155 (1991). Para mais informações, veja: Dafna Barak-Erez Direito Administrativo Volume 1 69-71 (2010) (doravante: Barak-Erez)). Mesmo o memorando legislativo mais recente preparado sobre o assunto – o Memorando da Lei de Procedimentos Administrativos (Regulando o Trabalho da Autoridade Administrativa e os Direitos do Requerente à Autoridade), 5774-2014 – não se tornou uma âncora legislativa abrangente. De qualquer forma, lidar com isso por si só ensina que os princípios básicos desenvolvidos na jurisprudência são o ponto central sobre o qual assenta a implementação e interpretação da legislação existente.
- Nesse contexto, também devemos ler e interpretar Seção 6 da Lei do Serviço Civil (Nomeações), 5719-1959 (adiante a seguir: A Lei das Nomeações). De fato, essa cláusula determina que "o governo deverá nomear um comissário do serviço civil" e que "sua nomeação não estará sujeita à obrigação de licitação prevista na seção 19". Ao mesmo tempo, a linguagem da lei não é isolada, mas sim integrada aos princípios gerais do direito administrativo. Como esclareci na decisão, esse é o objeto da audiência adicional:
"Foi argumentado perante nós que, de acordo com a seção 6 da Lei das Nomeações, o governo está autorizado a nomear o Comissário do Serviço Civil, sem qualquer condição ou reserva quanto à forma como a nomeação foi feita, e, portanto, não se aplica obrigação ou restrição adicional a esse respeito. Esse argumento ignora, com todo respeito, décadas de jurisprudência, nas quais foi repetidamente esclarecido que a existência de autoridade formal não isenta da aplicação de outros deveres em virtude do direito administrativo" (ibid., no parágrafo 2).