Em 31 de agosto de 2014, a questão foi discutida nas instituições da Associação, quando o primeiro rascunho das demonstrações financeiras de 2013 foi levado ao Comitê Financeiro da Associação para aprovação. Em 30 de novembro de 2014, um terceiro rascunho das demonstrações financeiras foi apresentado para discussão em uma reunião da administração da Associação. Nessa reunião, decidiu-se ajustar os relatórios por meio de uma "reformulação". Por fim, o quarto rascunho desses relatórios foi aprovado em 22 de dezembro de 2014. Um rascunho que refletia uma série de mudanças no balanço patrimonial: a exclusão da soma de ILS 25.988.000 sob a seção "Recebíveis e Saldos Obrigatórios" (um valor anteriormente registrado como "ativo"); Registrar um imóvel no valor de ILS 4.023.000 na seção "Transferências Excedentes para Grupos"; e o registro de um ativo no valor de ILS 365.000 na seção "Direitos e Saldos de Crédito". No total, ILS 22.330.000 foram apagados nos livros da Associação.
O Relatório Alkalai e o Relatório Sol
- Em 2 de fevereiro de 2015, foi assinado um memorando de entendimento entre o Ministério da Cultura e Esportes, o Ministério das Finanças e o Toto, e a Associação e a Administração das Ligas (doravante: "Memorando de Entendimento"). Isso visa promover e acompanhar um processo de reforma na indústria do futebol em Israel, com o objetivo de melhorar a imagem do esporte, agilizar sua gestão e aprimorar suas conquistas. O memorando de entendimento tem como objetivo ajudar a melhorar as atividades da Associação e promover o processo de recuperação na Associação.
Nesse contexto, e diante da dificuldade orçamentária em que a Associação se encontrava, entre os anos de 2015 e 2017 o Estado destinou fundos à Associação no valor de ILS 13,5 milhões, de acordo com os testes de apoio estabelecidos a esse respeito por virtude da Seção 3A da Lei de Fundamentos do Orçamento, 5745-1985 (doravante: "Fundamentos da Lei Orçamentária").
De acordo com o memorando de entendimento, as partes também concordaram que o Estado nomearia um contador às suas próprias custas para realizar uma investigação investigativa na Associação de Futebol sobre todos os fatos, dados e conclusões relacionados à implementação da reforma. Isso foi feito com ênfase especial na questão dos usos excessivos e transferências para os times de futebol, que eram feitos além dos arrecadações recebidos pela Associação do Toto e dos direitos de transmissão.