Nesse contexto, portanto, é difícil afirmar que a filiação à associação é feita com base puramente contratual. Isso também foi determinado na decisão do Tribunal Distrital no caso Maccabi Ramat Gan:
"Parece que a alegação da Associação de que sua filiação é 'voluntária' tem alguma inocência; Estamos lidando com um órgão monopolista de fato, cuja filiação é condição para que um time profissional de futebol possa agir como tal. Não existe uma liga concorrente de status igual, e não há outros 'fornecedores' aos quais uma equipe, que foi recusada por ela, possa recorrer para receber o mesmo serviço no futuro [...]" (Maccabi Ramat Gan, parágrafo 40 da sentença do juiz V. Alsheikh).
- A publicidade da Associação também se reflete no fato de que uma parte significativa de seu orçamento vem de fundos públicos, seja das alocações dos ministérios do governo ou das alocações do Toto. Como já foi decidido no passado, uma entidade privada que é "nutrida" pelo apoio público não pode tornar sua propriedade como se fosse uma entidade privada para todos os efeitos práticos (veja, por exemplo, A Questão da Organização Policial, no parágrafo 7 do julgamento do juiz V. Alsheikh; Sim, R. Assaf Harel Duas Entidades: Entidades Privadas no Direito Administrativo 133-135 (2008)). Essa questão também é uma consideração relevante para o propósito de classificar um corpo como uma substância dual (ver ibid., págs. 161-166).
Além disso, o legislativo também regulou na lei certos aspectos da atividade da Associação. Por exemplo, a Lei dos Esportes impõe restrições à Associação relativas a exames médicos (Seção 5 da Lei dos Esportes); seguros (Seção 7 da Lei dos Esportes); a gestão e exame de livros (Seção 9 da Lei dos Esportes); representação adequada (Seção 9A da Lei dos Esportes), divulgação de informações sob a Lei de Liberdade de Informação, 5758-1998 (doravante: a "Lei de Liberdade de Informação") (Seção 9B) ao Direito Esportivo); a obrigação de promulgar estatutos e regulamentar questões de disciplina, julgamento interno, transferência de atletas, salários e pagamentos a diversas entidades (seção 10 da Lei do Esporte); e sujeitando várias nomeações na associação às condições de elegibilidade estabelecidas na lei (seções 10a-10b da Lei dos Esportes).
- Também A Lei das Organizações Sem Fins Lucrativos, que se aplica a todas as associações, incluindo a Associação, regula certos aspectos relacionados à atividade e conduta de uma associação que não estão sujeitos ao seu controle interno (ver, por exemplo, Seções 9, 18, 19, 23 e29 à Lei de Organizações Sem Fins Lucrativos). Enquanto isso, a lei contém várias disposições relacionadas às instituições da associação (veja, por exemplo, Seções 27, 30-31, 31A-31C, Seção 4 ao Capítulo D da Lei), bem como disposições adicionais sobre a forma de funcionamento que não podem ser estipuladas. Ao mesmo tempo, a lei também inclui várias disposições decisivas, que uma associação pode estipular em seu estatuto (veja, por exemplo, Seção 10 à Lei de Organizações Sem Fins Lucrativos, que trata dos estatutos registrados e dos estatutos comuns, e Seção 11 até a lei que trata da alteração dos estatutos, nomes e objetivos da associação).
À luz da combinação descrita acima de características públicas e privadas, e como também foi determinado no caso Giladi, a associação é uma entidade dupla. Como tal, está sujeita ao menos às normas básicas do direito público (ver High Court of Justice 731/86 Micro Daf v. Israel Electric Corporation Ltd., IsrSC 41(2) 449 (1987); Recurso Civil 294/91 Chevrat Kadisha Gehasha Kehilat Yerushalayim v. Kestenbaum, IsrSC 46(2) 464 (1992); veja também Dafna Barak-Erez, Direito Administrativo - Direito Administrativo Econômico, vol. 3, 19, 449-507 (2013)).
Os mecanismos de supervisão e controle aplicáveis à associação
- Como já esclareci, uma das principais questões que deve ser examinada em relação à possibilidade de apresentar uma reivindicação derivada em nome de uma associação diz respeito aos mecanismos de supervisão que se aplicam a ela.
De modo geral, um dos objetivos da Lei das Associações é criar um mecanismo de supervisão governamental do que é feito nas organizações sem fins lucrativos e "para garantir que o público que contribui com seu dinheiro privado e fundos governamentais saiba que esses fundos chegam ao seu destino" (ver Emenda nº 3 à Lei das Associações, S.H. 5756-1996 1588, p. 276 (doravante: "Emenda nº 3 à Lei das Associações"), que se referia à promulgação da Lei das Associações).
- Como associação, as atividades da Associação são supervisionadas, antes de tudo, por Registrador de Organizações Sem Fins Lucrativos. A principal função do Registrador é garantir que uma organização sem fins lucrativos seja gerida adequadamente e de acordo com as disposições da lei. Entre outras coisas, ele deve supervisionar que os ativos e recursos da Associação, incluindo os fundos públicos destinados, sejam usados para promover seus objetivos (e apenas para esses fins) e para o benefício daqueles que se beneficiam da promoção desses objetivos.
Assim, uma condição para solicitar apoio a um ministério do governo é a apresentação de um certificado do Registrador de Associações. O Registrador de Associações deve examinar, de acordo com os procedimentos e critérios por ele formulados, se a associação atende a todos os requisitos da lei e se seus bens e renda são usados exclusivamente para promover seus objetivos. Além disso, o legislador também autorizou o Registrador de Associações a realizar inspeções periódicas de organizações sem fins lucrativos e, para esse fim, ele tem o direito de autorizar supervisores entre os funcionários de seu ministério (artigo 39B da Lei das Associações) e a ser assistido por um examinador externo (artigos 39C-39E da Lei das Associações).