Recurso Civil 665/23 Estado de Israel – Autoridade Tributária vs. Oded Kahane - parte 31

Como meu colega não nega que não é possível entrar com uma ação coletiva quando a autoridade está usando ilegalmente seu poder governamental para cobrar multas de forma ilegal (em virtude da regra Igra), portanto, não está claro por que ele acredita que a lei das sanções financeiras é diferente.  Isso considerando que uma sanção financeira é apenas um meio alternativo de aplicação criminal, cujo objetivo é agilizar a aplicação da lei e aumentar o cumprimento dela (ver: Recurso Civil 8387/20 Companhia Portuária de Ashdod em Recurso Impostos v.  Comissário da Concorrência, Parágrafo 170 [Nevo](8.1.2024) (doravante: A Questão do Porto de Ashdod), onde as palavras foram ditas em relação a sanções financeiras no direito da concorrência, mas também são relevantes para o nosso caso; Autoridade de Apelação Criminal 8182/18 Moshia N' Estado de Israel, No parágrafo 89 [Nevo](18.2.2020); Autoridade de Apelação Civil 1506/14 Agência de Seguros de Profissionais de Marketing Financeiro Net em Apelação Fiscal N' O Comissário dos Mercados de Capitais, Seguros e Poupança, parágrafo 10 [Nevo](13.7.2014))‏‏.

De fato, essas palavras foram explicitamente expressas nas notas explicativas do projeto de lei - Emenda nº 16, onde foi esclarecido que sanções financeiras, como meios alternativos de aplicação - não estão incluídos nos pagamentos de assinatura Em Detalhes 11: "É importante enfatizar, nesse contexto, que a possibilidade de forçar pagamentos pelo Estado existe em muitos contextos diferentes, nem todos os quais são pagamentos obrigatórios no sentido da seção 1 da Lei Básica: A Economia do Estado, e no Item 11.  Assim, por exemplo, não é possível entrar com uma ação coletiva sob o Item 11 relativa à cobrança de multas [...] ou outros pagamentos punitivos que servem como medidas alternativas de fiscalização, Por exemplo, sanções financeiras (ênfase adicionada) - R.  R.) e outros tipos de multas, mesmo que sejam pagamentos forçados".

26. Nesse contexto, observo que não posso aceitar a posição de meu colega (por exemplo, no parágrafo 57) de que a própria existência das proteções únicas do processo criminal, que derivam de sua natureza e natureza - incluindo a exigência de legalidade e a necessidade de provar a culpa além de qualquer dúvida razoável - é suficiente para tornar redundante a necessidade do mecanismo de ação coletiva. Assim, quando se alega que as autoridades de fiscalização agiram de forma ilegal de forma ampla (como na coleta de relatórios para infrações de trânsito), as defesas individuais concretas dadas a cada réu no âmbito do processo criminal não são necessariamente suficientes para fornecer uma resposta completa ao dano coletivo; nem necessariamente invisíveis a necessidade de uma investigação unificada e eficaz no âmbito do processo coletivo.  Ao mesmo tempo, meus membros também concordam que, no que diz respeito a multas criminais, a situação legal atual não permite o ajuizamento de ações coletivas.
27. Nesse sentido, meu colega observou que o princípio orientador no processo criminal é a compatibilidade entre a gravidade da infração e a punição. De fato, não há contraprestação direta ou indireta para o pagamento da multa, e o valor da multa não é determinado em correlação com tal contraprestação.  Assim, o valor da multa não é determinado em conexão com as necessidades financeiras e orçamentárias da autoridade - em contraste com impostos, taxas e outros pagamentos obrigatórios.  A taxa da multa é determinada em correlação com a gravidade da violação da lei pela pessoa contra quem a multa é imposta (e a própria imposição dela é justificada à luz da referida violação).

Em outras palavras - Mesmo que não seja exigida uma quantia de dinheiro para os cofres públicos, o infrator pode ser responsabilizado por uma multa alta se violar a lei; e, por outro lado, - Mesmo que haja necessidades financeiras para os cofres públicos - Não é possível impor uma multa alta a uma pessoa cuja violação da lei é uma infração menor para a qual a multa é de um valor pequeno.

28. No entanto, nesse aspecto, há uma semelhança fundamental entre multas criminais e sanções financeiras. Semelhante a uma multa, não é recebida nenhuma contraprestação pela sanção financeira - direta ou indireta; Da mesma forma, a própria imposição da sanção e a determinação de sua taxa não são afetadas pelas necessidades orçamentárias, mas sim pela questão da existência da violação da lei e sua gravidade.

Sanções Financeiras - Como uma multa - Somente uma pessoa que tenha sido determinada (em processo administrativo e de acordo com os encargos administrativos) que violou a lei; e o valor da sanção financeira será determinado em cada caso em correlação com a gravidade da infração (ver: Seções 195A-195D à Portaria; e, nesse contexto, veja também sanções financeiras de várias disposições da lei, que se baseiam em características semelhantes às do nosso caso - Embora a distinção entre eles e a sanção financeira em questão não tenha sido refletida na opinião do meu colega - Por exemplo, Seções 52TO-52K 30Direito dos Valores Mobiliários, 5728-1968; Seções 50D-50H 30A Lei da Concorrência Econômica, 5748-1988; Seções 50-55 30Lei do Ar Limpo, 5768-2008; Seções 14-20 30Lei de Proibição da Lavagem de Dinheiro, 5760-2000; Seções 22C-22G 30Lei de Proteção ao Consumidor, 5741-1981; Seções 58-63 Lei para a Prevenção de Riscos de Amianto e Poeira Nociva, 5771-2011.  Veja e compare: Tribunal Superior de Justiça 3803/11 A Associação de Curadores do Mercado de Capitais em Israel v.' Estado de Israel, parágrafo 11 ‏[Nevo] (5.2.2012); Autoridade de Apelação Criminal 3515/12 Estado de Israel vs.  Shabtai, parágrafo 28 ‏[Nevo] (10.9.2013); Petição de Apelação/Reivindicação Administrativa 430/20 Ministério da Proteção Ambiental v.' Kavim Public Transportation Ltd."De, parágrafo 14 [Nevo](16.3.2021); Interesse Porto de Ashdod, Nos parágrafos 168, 171-173‏).