Essa é uma definição fundamental que coloca no centro a própria existência de uma pessoa como "parte do todo" e enfatiza o pertencimento essencial que pretende evitar uma situação em que agentes terroristas escapem da responsabilidade criminal simplesmente pela falta de um registro formal ou de um "cartão de membro".
As alternativas listadas nos parágrafos (1) e (2) não esgotam a definição de "membro de uma organização terrorista", elas são uma lista de manifestação aberta destinada a expandir o termo "membro" em vez de reduzi-lo. No uso da caixa "incluindo" pela legislatura, ela afirma que uma pessoa que atende à condição (1) ou (2) certamente é membro de uma organização terrorista e, ao mesmo tempo, não exclui a possibilidade de que uma pessoa seja considerada "membro" mesmo que seja membro da organização de outras formas que não são explicitamente especificadas nas duas alternativas mencionadas.
A inclusão na caixa "incluindo" é usada para adicionar exemplos ou detalhes específicos a um grupo mais amplo ("membro de uma organização terrorista"), de modo que uma pessoa que pode ser objetivamente ou subjetivamente provada como parte da organização se enquadre na definição de "que é membro de...", mesmo que ele não passe pelas duas alternativas na forma de consentimento com um representante ou participação ativa no ataque, inclusive por autodeclaração.
O propósito da lei
A interpretação intencional da seção 2(a) é aprendida a partir da compreensão do perigo inerente à organização terrorista como coletivo. O objetivo da lei é interromper a "cadeia de suprimentos" humana da organização e impedir a formação da massa crítica que permite sua operação.
A linguagem da lei, juntamente com a estrutura da definição na seção 2(a), claramente serve ao propósito da lei definida na seção 1 da Lei de Contraterrorismo (que é semelhante na estrutura sintática e no uso feito pelo legislador da caixa "incluindo" à cláusula de disputa em nosso caso):
"O objetivo desta lei é estabelecer disposições no campo do direito penal e administrativo, incluindo poderes especiais de execução, para o combate ao terrorismo, inclusive para os efeitos de: