Qual é a diferença entre um funcionário eleito e um funcionário?
- O núcleo principal, o eixo em torno do qual girou toda a petição, encontra-se na alegação de que um funcionário eleito e, no nosso caso, um vice-presidente da câmara (que é o papel do Oficial eNachmani) não é um funcionário público, e não pode ser considerado como tal, independentemente da necessidade que se solicite o reconhecimento dele como empregado. O estado lista uma série de diferenças entre os dois "estatutos", cada uma das quais, e certamente a sua acumulação, impede o reconhecimento do vice-chefe do município como funcionário.
Estas são as principais diferenças:
- Regra geral, os vice-presidentes não têm direito a salários pelo seu trabalho. A possibilidade de uma autoridade local pagar um salário ao vice-chefe do município é limitada e está sujeita a decisões administrativas tanto do chefe do conselho como do diretor-geral do Ministério do Interior. As razões para esta subordinação foram explicadas detalhadamente na petição e não são da nossa conta. A importância reside no resultado financeiro, nomeadamente que hoje, segundo as circulares do diretor-geral do Ministério do Interior, a possibilidade de pagamento de salários é limitada em termos de alcance. Assim, um vice-chefe de uma autoridade não terá direito a salário, mesmo que desempenhe trabalho caso as condições definidas pelo Ministério do Interior não sejam cumpridas.
- Os salários dos trabalhadores estão geralmente sujeitos a acordos coletivos que não se aplicam aos salários dos representantes eleitos. Os salários destes últimos são elevados e próximos dos dos ministros.
- Não há âmbito de cargo para os eleitos, nem supervisão sobre se ele está ou não está desempregado.
- O público eleito em geral, e os vice-chefes de conselhos em particular, são identificados com o empregador, ou seja, a autoridade local. Ele tem o poder de controlar a autoridade da qual faz parte. A capacidade de o despedir é extremamente limitada e, de facto, está aberta ao público. Por outro lado, o trabalhador sofre de uma inferioridade inerente face ao empregador e, por isso, no mesmo contexto, necessita da proteção das leis protetoras.
- O trabalho realizado pelos membros do conselho normalmente não é feito com o propósito de ganhar a vida e é realizado no seu tempo livre. Assim, por exemplo, Rasmi desempenhava o seu trabalho enquanto trabalhava em duas escolas ao mesmo tempo, e pelo seu trabalho lá recebia um salário do Estado de Israel.
- Um funcionário eleito não funciona no sentido clássico desta definição. Não há dúvida de que estas são relações laborais complexas que por vezes se caracterizam pelo esbatimento das fronteiras entre empregador e empregado. No entanto, mesmo relações laborais complexas não anulam a necessidade do trabalhador de proteger os seus direitos em certos casos:
"... O 'estatuto' não é criado no acordo nem revogado no acordo, e assim como os direitos não podem ser explicitamente renunciados ou estipulados, também esses direitos não devem ser renunciados ao chamar à relação entre os dois em questão qualquer designação que negue o facto de um ser 'empregado' e o outro 'empregador'. O que está declarado no acordo pode e será considerado, mas é claro que o determinante é a totalidade da relação entre as partes" (Caso Asulin , p. 711).