"... A dificuldade no combate ao terrorismo decorre do fato de que ele é, de fato, um inimigo multifacetado que atua de várias formas e contra diferentes alvos. Por exemplo, um operador terrorista pode agir de forma independente ou pertencer a uma organização terrorista, [...]. Além disso, no que diz respeito às organizações terroristas, a dificuldade em combatê-las também decorre de características típicas dessas organizações, como: uma estrutura ramificada e descentralizada, hierarquia interna e divisão de papéis entre os membros, espalhadas por grandes áreas geográficas, bem como o recebimento de apoio material e moral de elementos do público que apoiam suas atividades [...] para lidar com esse fenômeno criminoso grave e complexo, Propõe-se fornecer às autoridades jurídicas uma variedade de ferramentas no campo do direito penal e público, cujo objetivo é prevenir a existência e atividade de organizações terroristas, prevenir e impedir a atividade terrorista, danificar a infraestrutura organizacional e financeira que a alimenta e, claro, – capturar e processar criminosos, tudo isso levando em conta as características especiais da atividade terrorista."
Quanto à definição de "membro de uma organização terrorista" e à forma de provar a filiação a uma organização terrorista, foi observado :
"Propõe-se determinar que um membro de uma organização terrorista é alguém que pertence à organização terrorista. Naturalmente, não é possível aprender sobre a filiação a uma organização terrorista de acordo com procedimentos ou documentos formais, como é costume em organizações "civis". Assim, propõe-se que o teste para provar a pertença de uma pessoa a uma organização terrorista seja baseado em evidências circunstanciais que mostrem que ela está afiliada à organização terrorista e se considera membro dela. "
O reconhecimento do legislativo da dificuldade de combater organizações terroristas e rastrear a filiação a uma organização terrorista, especialmente considerando as características dessas organizações na forma de uma estrutura ramificada e descentralizada; hierarquia interna e divisão de papéis entre membros e espalhadas por grandes áreas geográficas, etc., é evidente e claro nas notas explicativas e constitui a base para a ampliação da definição de "membro".