Fundação Jurídica Fundamental: O Comitê Consultivo e suas Funções
- A decisão de nomear o Major-General Goffman para o cargo de chefe do Mossad foi tomada após a recomendação do Comitê Consultivo para Nomeações para Cargos Seniores. Este comitê foi estabelecido, pela primeira vez, em 1997, com uma composição ligeiramente diferente da prática atual (ver: Resolução 2225 do 27º Governo, "Comitê Consultivo sobre Nomeações para Cargos Seniores no Serviço Civil Discutidos no Governo" (20 de junho de 1997)), e desde 1999 opera em formato semelhante, atualmente fundamentado na Resolução 3839 (para detalhes sobre decisões governamentais anteriores, veja: Assaf Shapira, "Os Poderes do Comitê para a Nomeação de Altos Funcionários no Serviço Público" 2 (Instituto de Democracia de Israel, Resenha, 2018) (doravante: Shapira). Veja também: Tribunal Superior de Justiça 911/21 O Movimento por Governo de Qualidade em Israel v. Governo de Israel, parágrafo 11 (12 de dezembro de 2021) (doravante: o Caso da Nomeação Shabtai)). O comitê é liderado por um juiz aposentado da Suprema Corte e, em virtude de sua posição, o Comissário do Serviço Civil atua ao seu lado. Além disso, o comitê inclui dois representantes públicos (em 2018 - um representante público servido). Veja o parágrafo C da Resolução 3839). De acordo com a Resolução 3839, representantes públicos são nomeados para o comitê pelo governo, em consulta com o Procurador-Geral. Representantes do público e o presidente do comitê são nomeados para um único mandato de 8 anos, sem possibilidade de prorrogação (ibid.).
- O papel do comitê consultivo é examinar as nomeações para sete dos cargos mais altos do serviço público: os chefes de organizações de segurança (IDF, polícia, Shin Bet, Mossad e Serviço Prisional), o governador do Banco de Israel e seu adjunto (esses cargos serão chamados de sete cargos seniores). Ver: Seção A da Resolução 3839). O exame conduzido pelo comitê foca-se em examinar a adequação moral do candidato para o cargo e, nas palavras da Resolução 3839: "O comitê dará sua opinião sobre a integridade da nomeação para garantir que nomeações inadequadas não sejam feitas, entre outros, por motivos como filiação pessoal, empresarial ou política com um ministro do governo" (ibid., na seção B). O conceito subjacente ao papel atribuído ao comitê é que, no Estado de Israel, mesmo uma pessoa profissionalmente qualificada, em termos de suas habilidades e experiência, para liderar um dos principais sistemas públicos, não pode ser nomeada para o cargo se a ele cumprir uma falha fundamental de valores (compare: Tribunal Superior de Justiça 4668/01 Sarid v. Primeiro-Ministro, IsrSC 56(2) 265, 280, 284 (2001) (doravante: o Caso da Nomeação de Órfãos). Para mais informações, veja: Tribunal Superior de Justiça 37830-08-24 Lewis Brandeis Institute for Society, Economy and Democracy v. Governo de Israel, parágrafos 8 e 33 da decisão do presidente Yitzhak Amit (12 de maio de 2025) (petição para audiência adicional aceita como parte de uma audiência adicional 70105-05-25); Shapira, págs. 5-6).
- O Comitê Consultivo, portanto, opera dentro de limites relativamente limitados: lida com uma lista fechada de oficiais das principais organizações de segurança e do Banco de Israel; não identifica candidatos para o cargo em questão; nem examina, em sentido amplo, a adequação dos candidatos para o cargo, mas apenas a "integridade da nomeação" tanto do nomeador quanto do indicado (compare: Tribunal Superior de Justiça 2699/11 The Movement for Quality Government v. Government of Israel, Parágrafo 6 (17 de maio de 2011)). É certo que o papel do comitê é realmente limitado - mas é fundamental. As posições para as quais ela examina estão entre as mais altas do serviço público, e nessas posições a importância de manter a integridade é de importância fundamental. A tensão nas atividades do comitê decorre do fato de que, por um lado, as principais organizações de segurança deveriam ser lideradas por aqueles que a primeira-ministra e seus ministros consideraram mais adequados para o cargo; Mas, por outro lado, é essencial que aqueles que lideram essas organizações de segurança tenham uma posição independente em relação ao escalão eleito, diante do perigo inerente a aproveitar as organizações centrais de segurança (ou o Banco de Israel) para os interesses de curto prazo de um governo ou outro. A isso, deve-se acrescentar que essas organizações se caracterizam pelo fato de que a revisão judicial de suas atividades é limitada em natureza e, portanto, a existência de freios e contrapesos dentro das próprias organizações é essencial para evitar a politização das funções mais sensíveis do poder executivo, incluindo a aplicação da lei, o uso da força e a formulação de políticas macroeconômicas. Em outras palavras, corpos que têm uma carteira ou uma espada. Portanto, é necessário garantir que os líderes dessas organizações tenham uma estatura moral-ética e uma bússola interna que os impeça de se desviarem da norma. Essa é a tarefa do Comitê Consultivo.
- Essas considerações estão na base da interpretação dada na jurisprudência sobre o papel do comitê consultivo. Na jurisprudência, foi esclarecido que o mandato do comitê é "examinar a nomeação proposta em termos de integridade moral no sentido amplo deste conceito, tanto do ponto de vista da pessoa proposta para o cargo, do ponto de vista do órgão nomeador e de qualquer outro possível aspecto que possa estar relacionado à questão da integridade moral envolvida na nomeação" (Tribunal Superior de Justiça 1570/07 Ometz v. Ministro da Segurança Pública, parágrafo 3 (25 de fevereiro de 2007). Veja também: Tribunal Superior de Justiça 61641-08-24 O Movimento por Governo de Qualidade em Israel v. Governo de Israel, parágrafo 10 (1º de dezembro de 2024) (doravante: o Caso da Nomeação Levy)). Este exame é essencialmente um exame moral, e tem como objetivo garantir que aqueles que são nomeados para cargos de alto nível no serviço público sejam dignos dele, não apenas do ponto de vista profissional:
A força e a força do serviço público dependem do nível pessoal e profissional de seus funcionários. Esse nível é construído sobre dois pilares principais: a capacidade profissional de cumprir as funções do cargo e o nível moral-ético, que visa garantir a proteção adequada das normas e valores exigidos no serviço público. A força e resiliência do serviço público dependem do elemento humano e profissional que compõe o serviço público, e especialmente das pessoas eleitas para cargos de liderança desse serviço. Um processo de nomeação adequado que garanta as qualificações do candidato é condição essencial para manter o nível de serviço público e é seu espaço para respirar. Sem ele, seu status e capacidade de suportar as responsabilidades impostas a ele não seriam garantidos.