Tribunal Superior de Justiça 63904-03-26

Tribunal Superior de Justiça 64783-03-26

Tribunal Superior de Justiça 75014-03-26

Tribunal Superior de Justiça 75473-03-26

Tribunal Superior de Justiça 4588-04-26

Julgamento

Presidente Yitzhak Amit:

As petições diante de nós são direcionadas às decisões do governo sobre a nomeação do presidente e dos membros do Conselho da Segunda Autoridade para Televisão e Rádio (doravante: Conselho da Segunda Autoridade ou Conselho).  Em 24 de março de 2026, foi tomada a primeira decisão governamental que é objeto das petições (Decisão 4020 do governo-37 "Nomeação do Presidente e dos Membros do Conselho da Segunda Autoridade para Televisão e Rádio" (24.3.2026) (Abaixo: A decisão do governo).  Pouco depois, e diante de reclamações de conflito de interesses em que o Primeiro-Ministro esteve envolvido no processo de tomada da decisão do governo, em 31 de março de 2026, outra decisão do governo foi aprovada, a Resolução 4037 do 37º Governo "Aprovação adicional da decisão tributária do governo' 4020 Do dia 24.3.2026 Sobre a nomeação do presidente e dos membros do Conselho da Segunda Autoridade para Televisão e Rádio" (31.3.2026) (doravante: A decisão do governo de revotar, que junto com a decisão do governo será chamada de: Decisões Governamentais).  Desde o início, deve-se notar que as decisões do governo foram tomadas de acordo Seção 7(a) 30A Segunda Autoridade para Direito de Televisão e Rádio, התש"N-1990 (Doravante: A Segunda Lei de Autoridade ou A Lei).

Contexto Normativo - A Segunda Autoridade, o Conselho da Segunda Autoridade e seus Poderes

1. A Segunda Autoridade para Televisão e Rádio é uma corporação pública estabelecida em virtude da Segunda Lei da Autoridade (doravante: a Segunda Autoridade ou a Autoridade). De acordo com a lei, a Autoridade é responsável pela condução das transmissões comerciais em Israel por meio da concessão de franquias e sua supervisão.  Em vista dos interesses públicos em jogo, o formato da radiodifusão conforme a lei é, de fato, realizado por franqueados privados, mas sob supervisão pública rigorosa.  Essa supervisão visa manter padrões profissionais, ética jornalística, justiça e promoção do interesse público (Yuval Karniel, Lei de Comunicações Comerciais 35 (2003)).  A Autoridade é composta por dois órgãos principais: (1) o Conselho da Segunda Autoridade (Seções 7-24 da Lei) e (2) o Diretor-Geral (Seções 25-28 da Lei) (ver também: AAA 10845/06 Keshet Broadcasting Ltd.    Second Authority for Television and Radio, parágrafo 85 (11 de novembro de 2008)); Tribunal Superior de Justiça 3073/99 O Movimento por Governo de Qualidade em Israel v.  Ministro da Educação, Cultura e Esporte, IsrSC 55(3) 529.532 (2000) (doravante: Tribunal Superior de Justiça 3073/99)).  Nosso assunto foca no Conselho da Segunda Autoridade, conforme declarado.
2. O artigo 23 da Segunda Lei de Autoridade determina as funções do Conselho. Entre outras coisas, o artigo estipula que o Conselho supervisionará de forma contínua a realização das transmissões por aqueles autorizados a transmitir e a manutenção dos serviços que prestam (artigo 23(2)(a) da Lei).  Além disso, todo ano o Conselho examina a conformidade dos detentores de licenças de televisão com a lei, as regras do Conselho e os termos da licença (seção 23(2)(b) da Lei).  O artigo 24 da Segunda Lei de Autoridade estabelece ainda que o Conselho estabelecerá regras, entre outras, sobre ética em transmissões e anúncios de televisão e rádio (artigo 24(a)(2) da Lei); tornar a grade de transmissão acessível a pessoas com deficiência (artigo 24(a)(3) da Lei); proteção de menores e pessoas indefesas (artigo 24(a)(4) da Lei); transmissões proibidas (artigo 24(a)(5) da Lei), entre outros.  De fato, o Conselho fez uso de sua autoridade em virtude do artigo 24 da Lei e promulgou várias regras, incluindo, por exemplo, as Regras da Segunda Autoridade para Televisão e Rádio (Conteúdo Publicitário na Televisão), 5782-2021; as Regras da Segunda Autoridade para Televisão e Rádio (Consumimento de Tempo de Transmissão), 5767-2007; Regras da Segunda Autoridade para Televisão e Rádio (Classificação, Marcação e Proibição de Transmissões Prejudiciais - Emitimento de Avisos), 5763-2002; Regras da Segunda Autoridade para Televisão e Rádio (Ética na Publicidade Televisiva), 5754-1994; Regras da Segunda Autoridade para Televisão e Rádio (Ética em Televisão e Radiodifusão), 5754-1994.

Além disso, De acordo Ao Artigo 33 à lei, Conselho da Segunda Autoridade Autorizado a conceder franquias e licenças para transmissões de rádio e televisão, Sujeito às disposições da lei.  Conselho pode abster-se de estender a licença devido a violação da lei, Regras do Conselho ou Termos da Licença (Seção 35A(a) Direito).  A aquisição ou transferência substancial de meios de controle em um licenciado autorizado de radiodifusão requer consentimento Conselho Antecipadamente (Seção 36(b) Direito).  Nos casos que são subscritos No artigo 37 Direito A Segunda Autoridade, o Conselho Nariz está autorizado a revogar, restringir ou reduzir uma licença ou franquia concedida por - Assim, o Conselho pode provocar a cessação da atividade de uma entidade midiática, para reduzi-lo de tal atividade ou limitá-lo.

3. Um aspecto único da atividade do Conselho está relacionado às atividades das empresas de notícias. De acordo com a Seção D do Capítulo D da Segunda Lei de Autoridade, as transmissões de notícias em canais supervisionados exigidos por lei e a licença para transmitir notícias (atualmente Canais 12 e 13) serão operadas por uma empresa de notícias separada que operará sob uma licença especial concedida pelo Conselho (Seção 63A(c) da Lei).  A separação entre a franquia comercial e a empresa de notícias decorre do desejo de impedir a participação de interesses comerciais na operação da empresa de notícias (Tribunal Superior de Justiça 4500/07 Yachimovich v.  Conselho da Segunda Autoridade para Rádio e Televisão, parágrafo 1 (21 de novembro de 2007)); a esse respeito, veja também as notas explicativas ao Projeto de Lei da Segunda Autoridade para Televisão e Rádio, 5747-1986; Governo 2, 3 (doravante: o Segundo Projeto de Lei da Autoridade): "Devido à sensibilidade do tema das notícias, propõe-se que as notícias sejam produzidas e transmitidas por uma empresa separada, cujos acionistas serão a Autoridade e os proprietários das franquias de radiodifusão televisiva").  Essa separação das empresas de notícias também tinha como objetivo neutralizar os interesses políticos na radiodifusão de notícias (veja, nesse contexto, as palavras do então Ministro das Comunicações Amnon Rubinstein em uma discussão no comitê designado para a promulgação da Segunda Lei de Autoridade: "O governo não terá maioria na empresa de notícias.  Ele terá representantes tanto dos proprietários das franquias quanto da autoridade [...] Na minha opinião, essa é a melhor solução para a empresa de notícias.  Dessa forma, será criado um amortecedor entre o governo e o sistema de notícias, e assim não confiaremos todo o poder aos interesses econômicos" (Ata da Sessão 2 do Comitê da Segunda Rede, 6-7-11º Knesset (6 de janeiro de 1987)).

Assim, a Segunda Lei de Autoridade concede ao Conselho diversos poderes relacionados a empresas de notícias e transmissões de notícias.  Assim, entre outras coisas, a lei determina que 40% dos membros do conselho de administração de uma empresa de notícias serão nomeados pelo Conselho (Seção 67(a) à lei).  Os representantes do Conselho da Segunda Autoridade no conselho de administração da empresa de notícias exercem influência significativa, já que, para nomear o diretor de uma empresa de notícias, que também é o editor-chefe, é necessária a maioria de pelo menos 75% dos membros do conselho da empresa (Seção 68(a) à lei).  Além disso, a Segunda Lei de Autoridade determina que Comprar transmissões de notícias de uma parte externa requer aprovação de Conselho e é feito sob condições que você determinará (Seção 63A1 Direito).  A lei também estabelece que o conselho está autorizado a determinar as datas e a duração das transmissões de notícias (Seção 63(b) Direito - Vale ressaltar Porque de acordo com Seção 98(2) No Direito A Mídia (Transmissões), 588"e-2026 (Doravante: A Lei da Radiodifusão) e o mecanismo de aplicação nele estabelecido, Esta seção será revogada no dia 1.1.2027).

4. No campo do rádio, o Conselho da Segunda Autoridade atua como regulador do mercado regional de rádio (seção 72 da Lei). A propósito, ele tem autoridade para determinar a divisão do país em áreas de concessão, determinar o número de estações regionais que podem operar nelas; realizar um concurso para a alocação de concessões de rádio e estender a validade das concessões sem licitação por períodos adicionais.
5. A nomeação dos membros do conselho e de seu presidente é regulada pela seção 7 da lei e feita pelo governo sob recomendação do Ministro das Comunicações (doravante também: o Ministro). Isso ocorreu após o Ministro realizar um processo de consulta com diversos órgãos, incluindo organizações de escritores, professores e artistas, instituições de ensino superior, a Academia da Língua Hebraica e a Academia de Ciências e Ciências de Israel (seção 7(a) da Lei; veja também a Diretiva do Procurador-Geral 1.1550 "Estabelecimento do Comitê Executivo da Autoridade de Radiodifusão e seu Plenário" 5-7 (31).    2000) (doravante: Diretriz 1.  1550)).  O conselho é composto por 15 membros que, de acordo com a Segunda Lei de Autoridade, "eram figuras públicas com uma formação cultural adequada, experiência e conhecimento em suas áreas de especialização, além de experiência e compreensão da situação social em Israel" (seção 7(b) da lei).  A Segunda Lei de Autoridade determina ainda que "no momento da nomeação, a composição do Conselho refletirá, na medida do possível, a diversidade de opiniões prevalecentes entre o público" (seção 7(c) da Lei).  Enquanto isso, o artigo 9 da Lei estabelece várias restrições para a nomeação de um membro do conselho, incluindo restrições relacionadas a suas ocupações adicionais, filiações, competência pessoal e o medo de conflito de interesses.
6. De acordo com a Seção 8 da Lei, o Conselho é nomeado por um período de quatro anos, mas, para manter a continuidade, o Conselho cessante continua servindo até que o próximo Conselho seja nomeado. Ao mesmo tempo, o artigo 21 da Lei permite que o Conselho continue operando e exercendo seus poderes mesmo quando o número de seus membros tenha diminuído, desde que o número de membros não tenha sido inferior a dois terços - ou seja, 10 membros.  Assim, a vaga do lugar de um membro do conselho, ou um defeito em sua nomeação ou na continuação de seu mandato, não prejudica em si a existência do conselho, seus poderes ou a validade de suas decisões.
7. A candidatura dos membros do Conselho da Segunda Autoridade é examinada, antes de sua nomeação, pelo Comitê de Exame de Nomeações, que atua em virtude da Seção 18B da Lei das Sociedades Públicas, 5735-1975 (doravante: o Comitê de Exame de Nomeações ou o Comitê e a Lei das Sociedades Públicas, respectivamente). Isso é dado que a Segunda Autoridade é uma corporação estabelecida por lei e, portanto, a Lei das Sociedades Governamentais se aplica à nomeação dos membros do conselho por meio da seção 60A(a) da Lei das Sociedades Governamentais.

Comitê de Revisão de Nomeações

8. O Comitê de Exame de Nomeações é uma ferramenta central no combate ao fenômeno de nomeações políticas e irrelevantes para cargos de liderança em empresas governamentais e órgãos públicos (Tribunal Superior de Justiça 5474/23 Israel Postal Company Ltd.   Ministro das Comunicações, parágrafo 26 do julgamento do juiz D.  Mintz, parágrafo 49 do julgamento do juiz H.  Kabub (7 de março de 2024) (doravante: o caso Israel Post); Tribunal Superior de Justiça 3905/16 Yosef v.  Ministro das Finanças, parágrafo 13 (10 de outubro de 2016); Tribunal Superior de Justiça 6777/98 Rosenberg v.  Comitê para a Análise de Nomeações sob a Lei das Sociedades Governamentais, 5735-1975, IsrSC 52(5) 721, 733-734 (1998) (doravante: o caso Rosenberg)).  O comitê examina as qualificações e adequação dos candidatos para o cargo de diretor, presidente do conselho de administração ou CEO de uma empresa governamental, conforme detalhado na seção 18b da Lei das Sociedades Públicas.
9. Nesse contexto, o comitê realiza um exameem vários níveis. Primeiro, o comitê examina se o candidato atende aos requisitos estabelecidos na Lei das Sociedades Públicas, de acordo com a posição (seção 16A da Lei das Sociedades Públicas referente a um diretor; O artigo 24(c) da Lei das Sociedades Governamentais no caso do Presidente do Conselho de Administração e o artigo 37(c) da Lei das Sociedades Governamentais no caso das Sociedades Governantes.  Além disso, o comitê examina se um candidato ao cargo atende a um requisito que o torne inapto para exercer (artigos 17 e 17a da Lei das Sociedades Governamentais).  Assim, por exemplo, o artigo 17(a)(3) da Lei das Sociedades Governamentais determina que uma pessoa não é apta a exercer como diretor em situação de conflito de interesses com suas outras ocupações.  O comitê também está examinando se a nomeação é consistente com o compromisso de representar ambos os sexos e a população árabe, incluindo as populações drusa e circassiana ( Seções 18A e 18A1 da Lei das Sociedades do Governo).  Além disso, se um candidato tem afiliação pessoal, empresarial ou política com um ministro do governo, o comitê examina se ele possui "qualificações especiais nas áreas de atuação da empresa, ou se há considerações de outras qualificações especiais" que justifiquem sua recomendação para o cargo apesar da afiliação mencionada (seção 18c(a) da Lei das Sociedades Governamentais).).  Após a decisão do comitê sobre esse assunto, o ministro nomeado pode apresentar uma objeção ao governo ( seções 18(a), 24(d) e 37(d) da Lei das Sociedades Públicas).  Além disso, o comitê examina requisitos adicionais na medida em que existam na lei relevante.  O comitê também emite sua opinião sobre o grau em que o candidato é adequado para o cargo.  Isso é feito, entre outras coisas, levando em conta as necessidades especiais da empresa, seu tamanho, a composição do conselho de administração no momento da nomeação e a capacidade do candidato de dedicar o tempo adequado ao cargo ( seção 18b(c)(3) da Lei das Sociedades Públicas).
10. No que diz respeito à análise das qualificações de um candidato, a autoridade do comitê é aprovar ou desqualificar - sua decisão é vinculativa, e não uma recomendação (High Court of Justice 9351/17 Rishon LeZion Municipality v. Appointments Review Committee, parágrafo 21 (23 de julho de 2018)); AAA 9341/05 Freedom of Information Movement v.  Government Companies Authority, parágrafo 12 (19 de maio de 2009); Rosenberg, p.  734).  Por outro lado, em termos de adequação para o cargo, a autoridade do comitê é principalmente a de aconselhar os ministros, conforme detalhado na seção 18b(c)(3) da Lei das Sociedades Governamentais (para mais informações, veja: Mordechai Ben-Dror, "Nomeação de Diretores sob a Lei das Sociedades Governamentais, 5735-1975", Mishpat D 307, 317-320 (5759)).  No entanto, a recomendação do Comitê também recebeu grande peso e, na ausência de uma falha administrativa em sua opinião, são necessárias razões especiais e circunstâncias excepcionais para justificar um desvio dela (veja, por exemplo, no caso 5657/09 do Tribunal Superior de Justiça The Movement for Quality Government in Israel v.  Government of Israel, parágrafo 48 (24 de novembro de 2009) (doravante: o caso Jerbi), que tratou do trabalho do Comitê de Nomeações da Comissão do Serviço Civil (doravante: Comitê de Nomeações da Comissão do Serviço Civil)).  Assim, e para permitir que o Comitê de Revisão de Nomeações informe o órgão nomeador conforme devido, o órgão nomeador deve fornecer ao comitê informações suficientes sobre o candidato selecionado por ele com antecedência.  Isso inclui a proposta de nomeação de um candidato submetida ao comitê, juntamente com um questionário preenchido pelo candidato, juntamente com uma declaração juramentada assinada pelo candidato sobre a veracidade e completude das informações, bem como quaisquer informações adicionais necessárias para que o comitê formule sua decisão (ver: Diretiva do Procurador-Geral 6.5000 "Nomeações em Empresas Governamentais e Corporações Públicas" 13 (junho de 2021) (doravante: Diretiva 6.5000)).
11. A Diretiva 6.5000 estabelece diretrizes para o exercício do poder de nomear um oficial para o cargo de uma empresa governamental. A diretiva instrui, entre outras coisas, que a responsabilidade pela veracidade das informações sobre o candidato recai não apenas sobre o próprio candidato, mas também sobre a entidade que propõe sua nomeação.  Além disso, o ministro que propõe o candidato específico deve anexar uma carta assinada por ele, afirmando que chamou a atenção do candidato para o fato de que o questionário deve refletir total e adequadamente todas as informações relevantes relacionadas ao assunto.  A Diretiva 6.5000 esclarece ainda que, ao propor um candidato, os ministros atuam como curadores públicos e é seu dever garantir que os candidatos que propõem sejam dignos de cargo (ver: Diretiva 6.5000, pp.  43-44).  Também relevante nesse contexto é a Diretiva 1.1503 do Procurador-Geral "Representação Adequada para Determinados Setores" (maio de 2020) (doravante: Diretiva 1.1503), que se refere, entre outras coisas, à obrigação de representação adequada em empresas governamentais.
12. Concluímos que as disposições da Segunda Lei da Autoridade regulam a atividade da Segunda Autoridade como uma corporação pública que supervisiona a radiodifusão comercial em Israel, e que o Conselho é responsável por estabelecer regras, conceder licenças e supervisionar órgãos de radiodifusão, incluindo empresas de notícias. A nomeação dos membros do Conselho foi feita pelo governo, por recomendação do Ministro, após uma análise pelo Comitê de Nomeações, que tinha como objetivo examinar suas qualificações e adequação para o cargo, com o objetivo de evitar nomeações políticas e irrelevantes.  À luz do exposto, passaremos a examinar a sequência de eventos subjacentes às petições.

Contexto Factual das Petições

13. Durante o mês de março de 2026, foram tomadas as decisões do governo objeto das petições, no âmbito das quais foi decidido nomear os seguintes candidatos para membros do conselho (doravante: o conselho "recém-chegado"): (1) Dra. Yifat Ben Hai-Segev, cujo caso também foi decidido que ela seria presidente do conselho (doravante:   Ben Hai-Segev); (2) Adv. Kinneret Barashi (doravante: Adv. Barashi); (3) Sr.  Aharon Bitan; (4) Dr.  Haim Shine (doravante: Dr.  Shine); (5) Sra.  Odelia Friedman; (6) Sr.  Oren Yirmiyahu; (7) Sra.  Adi Arbel; (8) Sra.  Yaarit Lobel; (9) Sra.  Tzipora Halfon.

Também foi decidido nomear os seguintes seis membros do conselho para um mandato adicional: (10) D"R.  Dana Raviv (doravante: IV"R.  Raviv); (11) Sr.  Amir Assi (doravante: Sr.  Assi); (12) Sr.  Yona (Yoni) Shimoni (doravante: Sr.  Shimoni); (13) Prof.  Moshe Caspi (doravante: Prof.  Caspi); (14) Sra.  Chen Kedem Maktovi (doravante: Sra.  Kedem Maktovi) e (15) D"R.  Merlin Wenig (doravante: IV"R.  Wenig).  Os seis membros do conselho cujo mandato foi estendido serviram no conselho cujo mandato estava prestes a expirar (doravante: Conselho "Saída").  Como será detalhado abaixo, esse número é de grande importância para as petições que temos diante de nós.